El Decreto Supremo N.° 115-2025-PCM, publicado el 9 de setiembre de 2025, aprueba el Reglamento de la Ley N.° 31814, Ley que promueve el uso de la inteligencia artificial en favor del desarrollo económico y social del país. La norma desarrolla las disposiciones necesarias para orientar el uso, desarrollo, implementación y promoción de la inteligencia artificial en el marco del proceso nacional de transformación digital del Perú. El reglamento consta de seis títulos, treinta y seis artículos y seis disposiciones complementarias finales.
Su finalidad principal es fomentar el desarrollo y uso de la inteligencia artificial por parte de las entidades públicas, el sector privado, la academia, la sociedad civil y la ciudadanía. Al mismo tiempo, busca asegurar que los sistemas basados en IA se utilicen de manera segura, ética, sostenible, transparente, responsable, inclusiva y respetuosa de los derechos humanos. De esta manera, el reglamento no solo promueve la innovación tecnológica, sino que también establece límites y criterios de gobernanza para prevenir usos indebidos.
Uno de los aspectos centrales del reglamento es la adopción de un enfoque basado en riesgos. Esto implica que los sistemas de inteligencia artificial deben evaluarse según el nivel de impacto que puedan generar sobre las personas, sus derechos, la seguridad, la privacidad, la no discriminación y otros bienes jurídicos relevantes. Bajo este enfoque, se busca diferenciar entre usos permitidos, usos que requieren mayores controles y usos que pueden ser restringidos o prohibidos cuando vulneren derechos fundamentales.
El reglamento también refuerza el rol de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital, como autoridad técnico-normativa responsable de dirigir, evaluar y supervisar la promoción y uso de la inteligencia artificial y otras tecnologías emergentes en el país. Esta autoridad debe articular acciones con entidades públicas, sector privado, academia, sociedad civil y otros actores del ecosistema digital.
Asimismo, la norma promueve la creación de capacidades digitales, la asistencia técnica, la cooperación interinstitucional y el fortalecimiento de la infraestructura digital y de datos. También impulsa la participación de múltiples actores mediante mesas de trabajo, comisiones, comités y otros mecanismos de coordinación, con el objetivo de construir una sociedad digital más inclusiva y competitiva.
En síntesis, el Decreto Supremo N.° 115-2025-PCM convierte los principios generales de la Ley N.° 31814 en reglas más concretas para la gobernanza de la inteligencia artificial en el Perú. Su importancia radica en que busca equilibrar la innovación, productividad y transformación digital con la protección de derechos fundamentales, la privacidad, la transparencia, la supervisión humana, la seguridad y la responsabilidad en el uso de sistemas de IA.
Creación de capacidades digitales
El reglamento entiende la inteligencia artificial no solo como una tecnología, sino como una capacidad que debe desarrollarse en la ciudadanía, el Estado, la academia y el sector privado. Por ello, promueve la alfabetización digital y el desarrollo de habilidades vinculadas con el diseño, implementación y uso de sistemas de IA. Estas capacidades incluyen conocimientos en ciencia, tecnología, ingeniería, matemáticas, estadística, programación, ciencia de datos, ética y derechos humanos. El objetivo es que las personas puedan comprender mejor el funcionamiento, beneficios, riesgos e impactos de la IA, y tomar decisiones informadas sobre su uso.
En el ámbito educativo, el reglamento dispone que la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital articule con el Ministerio de Educación la promoción del uso responsable, ético, transparente e inclusivo de la IA en la educación básica. También impulsa la formación docente en IA y tecnologías digitales para su aprovechamiento pedagógico. En educación superior, fomenta la incorporación progresiva de contenidos relacionados con IA en carreras como ingeniería de sistemas, ciberseguridad, ingeniería de software, ciencias de la computación, tecnologías de la información, matemáticas y disciplinas afines.
Asistencia técnica
La asistencia técnica es una función clave asignada a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital. El reglamento establece que esta entidad puede brindar capacitación y asistencia técnica a las entidades de la Administración Pública para el desarrollo, implementación y uso de la IA, dentro de sus competencias y cuando las entidades lo soliciten. Esto busca evitar que cada institución pública adopte IA de manera aislada, sin criterios comunes de seguridad, ética, interoperabilidad, protección de datos o gestión de riesgos.
En la práctica, esta asistencia puede traducirse en orientación para diseñar proyectos de IA, evaluar riesgos, mejorar procesos públicos, fortalecer la seguridad digital, asegurar la calidad de los datos y aplicar lineamientos técnicos. De esta manera, la norma busca que el Estado no solo consuma tecnología, sino que pueda implementarla con estándares mínimos de gobernanza, transparencia y responsabilidad.
Cooperación interinstitucional
El reglamento plantea una gobernanza de IA basada en la articulación entre múltiples instituciones. La Secretaría de Gobierno y Transformación Digital debe coordinar con entidades públicas, organizaciones privadas, sociedad civil, academia y otros actores relevantes para cumplir la Ley N.° 31814 y su reglamento. Además, la norma reconoce al Comité de Alto Nivel por un Perú digital, innovador y competitivo como mecanismo de articulación multisectorial entre el sector público, privado, sociedad civil, academia y ciudadanía.
Esta cooperación es importante porque la IA impacta distintos sectores: educación, salud, producción, seguridad, justicia, servicios públicos, investigación y empresa. Por ello, el reglamento también menciona coordinaciones con instituciones como el CONCYTEC, PRODUCE, MINEDU y el Ministerio de Defensa, según sus ámbitos de competencia. La finalidad es generar una agenda común de innovación, investigación, formación, productividad y uso responsable de la IA.
Fortalecimiento de la infraestructura digital y de datos
El reglamento reconoce que la IA necesita una base tecnológica y de datos sólida. Por eso, considera instrumentos como la Política Nacional de Transformación Digital, la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial, la Estrategia Nacional de Gobierno de Datos, el Centro Nacional de Datos, el Centro Nacional de Seguridad Digital, el Centro Nacional de Innovación Digital e Inteligencia Artificial y el Laboratorio de Gobierno y Transformación Digital. Estos instrumentos permiten ordenar la infraestructura, los datos, la seguridad y la innovación pública alrededor de la IA.
Asimismo, el reglamento destaca el rol del Oficial de Gobierno de Datos, encargado de promover la calidad e intercambio de datos para evitar sesgos y asegurar la precisión y representatividad de los datos usados en el entrenamiento, validación y uso de sistemas de IA. Esto es clave porque una IA mal entrenada, con datos incompletos o sesgados, puede generar decisiones injustas o poco confiables.
Participación de múltiples actores
El reglamento impulsa una visión multiactor. Las organizaciones del sector privado, sociedad civil, academia y otros actores relevantes pueden participar mediante sesiones públicas, mesas de trabajo, comisiones, comités, colegiados y mecanismos físicos o digitales de articulación. Esta participación busca que el desarrollo de la IA no sea una decisión exclusiva del Estado, sino un proceso abierto que incorpore conocimientos técnicos, necesidades sociales, experiencia empresarial, investigación académica y vigilancia ciudadana.
En conjunto, estos mecanismos apuntan a construir una sociedad digital más inclusiva y competitiva, donde la IA contribuya al desarrollo económico y social del país, pero respetando derechos humanos, privacidad, seguridad, transparencia, inclusión y sostenibilidad.
Fuente:
Presidencia del Consejo de Ministros. (2025). Decreto Supremo N.° 115-2025-PCM: Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N.° 31814, Ley que promueve el uso de la inteligencia artificial en favor del desarrollo económico y social del país. Plataforma Digital Única del Estado Peruano. https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/7133522-115-2025-pcm